——吉高集团推进“两整治一增强”专项行动纪实
迅速动员部署 精准聚焦发力
为有效落实省厅要求，专项行动领导小组研究制定了《吉林省高速公路集团有限公司集中开展“两整治一增强”专项行动方案》，并与工作推进组研讨方案细节，为专项行动的开展做了周密部署和精心准备。方案明确将“不敢为”、“不会为”、“不想为”、“乱作为”问题列为重点整治内容，将工程建设、内部服务、公文办理、安全生产、经营管理领域列为重点整治领域。并按照省厅统一部署，结合工作实际，将专项活动分为四个阶段，即动员部署阶段、查摆整改阶段、监督检查阶段和总结提高阶段。
8月25日，集团公司召开了“两整治一增强”专项行动动员大会,集团公司总部及各分（子）公司领导班子成员共计160人参加会议。邵新怀总经理要求：统一思想、提高认识，深刻领会集中开展专项行动的重要性和紧迫性；突出重点、严查严惩，切实打好“两整治一增强”专项行动攻坚战；精心组织，科学谋划，确保“两整治一增强”专项行动取得好成效。
9月6日，集团公司召开了“两整治一增强”专项行动调度会，集团公司领导班子成员及各部（室）负责人参加了调度会。会上，邵新怀传达了厅党组关于加强“两整治一增强”专项行动的会议精神。同时，要求专项行动推进组理顺集团公司工作，加快集团公司各项制度修订工作，确保专项行动各项工作有效开展。
9月8日，专项行动小组下发了《关于“两整治一增强”专项行动征求意见的通知》，要求集团公司各部（室）、所属各企业、项目指挥部就“不敢为”“不会为”“不想为”“乱作为”等方面由上而下征求意见，并设立了意见箱，公布举报电话和邮箱，广泛接受员工的投诉和举报，在集团内部进行自查和互查。
为有效落实省厅要求，专项行动领导小组研究制定了《吉林省高速公路集团有限公司集中开展“两整治一增强”专项行动方案》，并与工作推进组研讨方案细节，为专项行动的开展做了周密部署和精心准备。方案明确将“不敢为”、“不会为”、“不想为”、“乱作为”问题列为重点整治内容，将工程建设、内部服务、公文办理、安全生产、经营管理领域列为重点整治领域。并按照省厅统一部署，结合工作实际，将专项活动分为四个阶段，即动员部署阶段、查摆整改阶段、监督检查阶段和总结提高阶段。
8月25日，集团公司召开了“两整治一增强”专项行动动员大会,集团公司总部及各分（子）公司领导班子成员共计160人参加会议。邵新怀总经理要求：统一思想、提高认识，深刻领会集中开展专项行动的重要性和紧迫性；突出重点、严查严惩，切实打好“两整治一增强”专项行动攻坚战；精心组织，科学谋划，确保“两整治一增强”专项行动取得好成效。
9月6日，集团公司召开了“两整治一增强”专项行动调度会，集团公司领导班子成员及各部（室）负责人参加了调度会。会上，邵新怀传达了厅党组关于加强“两整治一增强”专项行动的会议精神。同时，要求专项行动推进组理顺集团公司工作，加快集团公司各项制度修订工作，确保专项行动各项工作有效开展。
9月8日，专项行动小组下发了《关于“两整治一增强”专项行动征求意见的通知》，要求集团公司各部（室）、所属各企业、项目指挥部就“不敢为”“不会为”“不想为”“乱作为”等方面由上而下征求意见，并设立了意见箱，公布举报电话和邮箱，广泛接受员工的投诉和举报，在集团内部进行自查和互查。
深入排查问题 严格督查整改
为进一步扎实推进“两整治一增强”专项行动，集团公司于9月28日召开了“两整治一增强”专项行动推进会。会议要求，全体员工要统一思想，提高认识，以解决问题为突破口，涉及部门和企业都要制定解决方案，提出整改措施，确保务必使全部问题整改到位。各部（室）、各单位认真排查并梳理了“两整治一增强”专项行动中发现的问题，全集团上下对这次排查认识明确，思想重视，态度端正、主动性自觉性强，查摆的问题都能与本单位和个人工作的实际紧密结合，求真务实，不走过场，不流形式，注重实效。
整治“不作为”、“乱作为”最根本是人的问题。经过深入细致的排查和广泛征求意见，各重点领域共查摆出各类问题87项。从查摆结果上看，有很多共性问题：“不想为”问题集中表现在部分员工在意识上还存有国企“大锅饭”的思维，认为自己是“体制”内员工，安于现状、作风散漫、热情减退、工作中责任意识不强，拈轻怕重。“不会为”问题表现在对新业务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；工作思路不宽，有时甚至束手无策；工作能力不足，难以胜任工作岗位。“不敢为”问题表现在工作中创新意识不够，怕工作失误，不敢冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则，坚持中庸主义，有因循守旧思想，工作中创新意识不够，遇到难题思前虑后、推三阻四、能躲则躲、得过且过。“乱作为”问题则表现在管理制度方面已经“过时”、不符合现状，导致制度不科学不完善，没有形之有效的执行文件；工作中存在随机性、想当然的情况，不依规办事。
针对“不想为”问题，集团在经过征求意见和召开各部门研讨会后，初步形成了以积分制评价为中心的绩效考核体系。制定了《企业员工奖惩办法》，该办法搭建加减评分库，将日常工作纳入到绩效考核中，以积分制评价全年员工工作成果，使绩效考核更加客观公正，达到多劳多得，少劳少得的目的，重点整治“在其位不谋其政”的“不想为”情况。此举措增强了员工竞争意识，对员工行为起到了有效的约束作用，使“不想为”变成“很想为”。
针对“不敢为”问题，集团要求各单位负责人与员工一同研讨工作方案、方法，不断总结和完善工作经验，注重工作方式和工作机制的创新。部门人员通过座谈、领导谈话等形式，甩掉包袱、消除顾虑、集思广益，结合岗位实际开展亮点工作。通过组织开展调研、交流会以及各类比赛等群体活动，把工作压力转化为工作动力，使全员做到工作积极主动，迎难而上，不等不靠，认真履行职责。
针对“不会为”问题，集团各部（室）开展了集中学习，并结合分散自学，使员工了解并掌握集团各项相关制度、政策法规以及国家最新的方针、政策。加强专业理论知识学习，关注政治、经济形势。定期组织学习交流活动，探究相关业务，交流学习体会和心得，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，从而达到学以致用的效果。
针对“乱作为”问题，集团公司各部门对现行制度的科学性进行了深入的交流和探讨，针对制度存在的“过时、制度间互相冲突、与实际工作不符、条款执行乏力”等问题进行专项整改，共修订完善和新增涉及经营类制度27项，在管理薄弱的环节和空白区域制定了一系列真正管用的制度。同时，加强了行政审批、资金管理、项目招标等重点部位和关键环节的监督，使工作都在规定范畴下运行，提高了每个人遵章办事的意识，解决了“乱作为”的问题。
经过一个阶段的整治提高工作，全体干部职工积极主动投入到工作，综合素质不断提高，对工作的每个环节和细节都能按照制度严格执行，克服了工作中的畏难情绪，增强了创新意识，不因循守旧、不安于现状，及时有效地完成每一项工作任务，为推进集团改革发展起到了积极的促进作用。
坚持从严治党 加强纪检监督
自“两整治一增强”专项行动以来，集团党委高度重视，认真领会专项行动精神，采取专项行动与党建工作相结合的方式，解决干部员工“不敢为”、“不想为”问题，增强干部职工创业积极性。党委组织开展了党员“争做八者”活动，推动了创先争优，并在每位党员的桌上放置了党员示范岗标识牌，进一步展示党员风采，接受群众监督，促进党员自觉履职尽责。工会向员工发放了印有积极向上标语的绿色植物，组织员工每天做广播体操，在思想和身心健康上对“不敢为”、“不想为”开刀。宣传工作以抵制不作为思想、倡导勤勉负责的工作态度为抓手，树立典型，营造氛围，凝聚力量。一方面，加大重大决策宣传力度，将省厅重大决策部署和集团公司会议精神宣传到位；另一方面，聚焦高速建设项目，简报开设“建设之窗”栏目，交流建设经验，营造“互相学习，比学赶超”的良好氛围。
11月，吉高集团党委在全集团范围内开展了“亮剑巡察转作风”专项巡察行动。这次行动由专项行动推进组牵头，组织集团10个部（室）对集团公司所属各企业、各项目指挥部开展“两整治一增强”专项行动情况进行现场检查和暗访，主要解决重点领域“不作为”、“乱作为”的问题。现场检查组在业务检查方面共发现和反馈存在问题40余处，并提出了整改要求和时限，要求被检单位做出相应的整改承诺，提速提质提效。各单位对照问题清单，查漏补缺，制定了相应的整改方案和阶段日程安排，把这项工作摆上了重要议事日程，主要领导亲自部署，亲自督办，全力以赴进行整改。暗访组通过随机深入各所属企业、各项目指挥部所管理的经营单位和参建单位暗访，对工程建设领域和经营领域可能出现的“乱作为”问题进行了深入调查，对那些手中握有权力、又心存幻想、欲谋取私利者起到了极大的警示和威慑作用。11月13日至17日，集团纪检监察部深入各高速公路项目建设指挥部，组织各标段施工单位负责人和驻地监理代表召开了一次以“整治腐败和乱作为行为”为内容的集体约谈，重点强调当前高速公路工程建设领域反腐败形势，并向其传达了廉洁风险防控工作的具体要求，敲响了反腐的警钟，进一步巩固了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐态势。集团公司纪委结合工作实际制定了《吉林省高速公路集团有限公司关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的实施细则（试行）》和《吉林省高速公路集团有限公司领导干部廉政档案管理办法(试行)》两项制度。通过这两项制度的实施，加强了对集团公司各级领导干部的日常教育和管理，强化了对领导干部的监督管理力度，增强了集团领导干部的廉洁从政意识。
经过这一阶段的整治提高，全集团干部职工的思想认识进一步提高，政治意识、大局意识、责任意识和为人民服务的意识进一步增强，思想作风和工作作风进一步端正，从根本上避免了不正之风和腐败问题的发生，营造了良好的政治生态环境。
取得显著成效 注重总结提高
吉高集团在这4个月的专项行动中，始终坚持问题导向，围绕关键领域、突出问题，有针对性地抓好专项整改，多管齐下，标本兼治，在整改上下功夫，在深入上做文章，并注重总结提高，建立常态化的长效机制。截至目前，66个问题已整改到位，还有21个问题已见成效，仍需长期整改，阶段性任务基本完成。
工程建设领域时常有“不敢为”，导致影响工程进展的情况。专项行动开展以来，集团公司及项目指挥部分层级每月召开一次工程调度会，贯彻落实省厅对工程建设的重要部署，针对突出难题研究和落实解决措施，发挥集体智慧，打消顾虑，大胆作为，全力推进高速公路建设进度，确保完成工程目标和投资任务。各项目指挥部也结合专项行动和项目自身特点，创新举措，研究并解决制约工程建设的难题。吉舒指挥部经过多次与设计单位沟通，终于划定了设计变更的解决方案，解决了当地村民出行等问题。目前吉舒高速全线农耕道出行路方案基本确定，沿线村民阻路情况得到大幅改善，保证了工程顺利实施。柳河县海华矿业盖家沟铁矿因临近辉白高速板石1号隧道，从工程开工以来频繁阻工，辉白指挥部以专项行动为契机，变更设计，将板石1号隧道加长，既可满足爆破规程所规定的距离，又可彻底解决与海华矿业的相互影响问题，待省厅批复后将立即实施。为推动双洮和松通两个新建项目进度，集团公司主动作为，积极协调，勇于担责，敦促各市、县征地拆迁部门加快征地拆迁工作。
投资公司在2016年接到了吉林市船营区欢喜乡虎牛村18家农户的投诉索赔，据这些农户反映，投资公司所辖吉草高速虎牛沟段边沟堵塞，导致雨水无法正常排泄，水漫旱田，因此要求给予赔偿。经工作人员实地勘察，发现边沟的排水设计是完全达标的，只是雨量过大，导致水从山上汇到边沟才使田地受灾，故不予赔偿。经过专项行动整改后，投资公司强化了责任意识，勇于担当，破除了“不敢为”问题，将赔偿款付给了18家农户，取得了圆满的结果。
服务区因为资金问题，一直以来存在脏臭污水、陈旧锅炉等环境问题。专项行动开展后，集团公司投入大量资金对服务区污水处理、锅炉排放、加油站油气回收、餐厅厨房油烟净化等设备设施进行改造升级，圆满完成了中央环保督查的迎检工作。接着，又开展了“文明服务创建百日会战”活动，对各项服务设施进行全面改造，硬件条件有了极大提升，展现了吉林交通行业的良好形象。服务区管理分公司下大力气解决历史遗留债务，对原有广告及服务区经营单位陈欠的租金进行催缴，截至目前，陈欠的2000余万元租金已全部完成收缴，与中石化历史欠账问题双方也已经形成了解决方案。
宇辉铁路沿线近年来出现村民超范围占用货场的现象，且愈加严重，一直没有办法解决。专项行动开展后，宇辉公司以“两整治一增强”作为工作出发点，全面推进“创建平安铁路”活动深入开展，集思广益，群策群力，制作并印发了铁路安全宣传单，挨家挨户向铁路沿线周边村民做思想工作，严厉打击拆盗、偷窃、收购铁路器材等严重危害铁路运输安全的违法犯罪活动，并在铁路货场四周竖起了坚固的护栏，护栏上悬挂了铁路标识标牌以及举报电话，对违法违纪行为起到警示和震慑作用。通过专项行动，提高了铁路沿线人民群众法制观念和爱路护路意识，全线67.01公里线路警示标识标牌醒目、清晰、规范，营造了一个安全、美观、整齐的铁路交通运输环境。
为助推物流公司发展，为四平吉高物流园区建设项目提供资金保障，集团公司着眼未来，大胆探索，制定了长远的战略目标，对四平吉高物流园区建设项目融资担保贷款2.9亿元，给物流公司发展带来了生机。与此同时，物流公司也加快推进四平吉高物流园区建设前期各项筹备工作的进度，制定出符合目前区域经济发展的园区功能建设指标，并与四平市政府商洽投资协议相关条款，严格实施项目的征地、工程设计、审图等工作，确保项目实施进度和质量。
12月15日，集团公司召开了第25次董事会，集团领导班子和中层干部参会。会上再次深入学习了王振才厅长在全厅集中开展“两整治一增强”专项行动动员大会的讲话，并就集团“两整治一增强”专项行动进行了总结，深挖问题，研究措施，领导班子就个人存在的问题进行了深刻剖析。邵新怀总经理要求，集团要进一步推进人事制度的改革，真正建立起工资能升能降、干部能上能下、员工能进能出的内部机制，并要对全集团学习风险防控手册的情况进行督查。
12月19日，集团公司召开了“两整治一增强”专项行动调度会。会上学习传达了省厅 “两整治一增强”专项行动简报，并对集团专项行动开展情况进行了通报，进行了阶段性总结。对下步工作，高晓兵副总经理要求：再查摆，再报送，再整改，分管领导务必亲自审材料，具体抓落实，使“两整治一增强”行动常态化，形成内部的长效机制。
百舸争流逐巨浪,不忘初心勇担当。从各部（室）到各建设项目，再到各分（子）公司，集团公司面对众多工程上的难题和经营历史遗留问题，敢于担当、主动作为，采取“沟通、研究、解决”三步循环走的策略，在一次次研究中寻求办法，使各方人员在一次次沟通中达成共识，用水滴石穿、铁杵磨针的意志，解决了一个又一个纷繁复杂的难题。进一步发挥了党组织管党治党的责任，进一步增强了党员干部遵守党规党纪和履职的意识，进一步提升了服务窗口单位环境设施和文明服务的水平，进一步强化了工程建设履约监管的力度，进一步促进了经营管理单位管理效能的提高，取得了“两整治一增强”专项行动的阶段性胜利。（龚润泽）
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