关于2014年全省交通运输行政执法评议考核情况的通报

各市（州）、长白山管委会，梅河口市、公主岭市交通运输局，厅直有关单位：

　　为认真贯彻落实交通运输部《关于组织开展2014年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（厅法字[2014]69号）精神，我厅制定下发了《关于做好2014年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》，并于2014年7月30日-8月14日对各市级交通运输部门及厅直执法单位进行了考评。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次行政执法评议考核共考评了12个市级交通运输主管部门、13个推荐优秀的基层执法站所、7个厅直执法单位、 9个抽查的县级交通运输主管部门。考评工作采取审阅有关文件资料、听取情况汇报、评查执法案卷、基层实地检查等方式进行。考评范围不限于被考评单位，还涵盖了其下级全系统的执法情况。考评内容以交通运输部通知要求为主，同时结合我厅2014年的法制工作部署，共审查了2014年办理的执法案卷525份，查阅了各单位近年来制发的各种法制工作文件700余份，下发了《行政执法评议考核监督检查通知书》14份。

　　本次全省交通运输行政执法评议考核考评单位全部达到合格，其中排名前三的市级交通运输主管部门为：白城市交通运输局、松原市交通运输局、长春市交通运输局；排名前三的厅直执法单位为：省高速公路管理局、省公路管理局、省航道管理局。

　　通过评议考核反映出，我省交通运输行政执法工作水平较去年有显著提高。主要表现在：

　　（一）认真组织开展交通行政执法评议考核工作。一是建立健全了评议考核工作机构。各级交通运输部门和厅直执法机构都成立了由一把手负总责的行政执法评议考核工作领导小组，并以下发文件、召开会议等方式对考评工作进行全面部署。二是建立健全了评议考核制度，并严格按照考评结果兑现奖惩。按照省厅要求，各级交通运输部门和厅直各执法机构均对本地区、本单位的行政执法依据、职责进行了梳理，建立了行政执法责任制及评议考核、责任追究等相关配套制度。航道局还根据新法变化及时对行政执法责任制进行了修订。在完善制度同时，各地、各单位加大了落实力度，四平市交通运输局每年都落实资金对评议考核优秀单位进行奖励；高管局通过年初与局属执法单位签订"行政执法责任状"，层层落实执法责任，年终依照执法目标完成情况，通过执法人员自评、单位考评兑现奖惩；白城市交通运输局对评议考核不合格的4名执法人员给予了离岗培训的处分。三是认真开展自评和外部评议工作。各单位根据部和省厅要求，均在规定时限内完成了行政执法自评工作。通过建立执法人员考评档案、组织执法人员、执法单位填写自评表和各单位考评小组对执法人员评价计分等方式开展了内部评议考核。并通过召开座谈会、发放执法评议卡（调查问卷）、聘请监督评议员等多种方式开展外部评议。

　　（二）强化执法人员准入和培训管理。各地普遍建立了执法人员资格管理制度，凡新录用人员须经法律培训合格方可从事执法工作。各级交通运输部门及所属执法机构均开展了以交通运输部新编的《交通行政执法人员培训教材》为主要内容的培训和考试。白城市交通运输局按照《全省交通系统行政执法人员培训计划》的要求，在培训前将具体培训方案报送省厅审核，取得了较好的培训效果；白城市运管处在考试时采取执法人员现场制作执法文书的形式，使培训更有针对性；桦甸运管所在积极参加上级培训基础上，每周五还固定进行行政执法业务学习，使培训成为常态。

　　（三）认真开展交通行政执法监督检查。在建立行政执法案卷评查制的基础上，各级交通运输部门法制机构加强了业务指导和监督工作，及时解决了许多执法中遇到的法律问题。白山、长春、吉林、松原、延边、通化、梅河口、公主岭等地在检查后下发《交通行政执法监督通知书》，对执法中存在的问题，规定时间限期整改，并定期组织回查，有效地发挥了法制工作机构的指导监督作用；大安市交通运输局根据案件评查结果，对具体执法人员落实奖惩，较好的调动了执法人员的积极性，提高了案卷制作水平。

　　（四）加强了执法队伍和基层执法站所建设。作为全国统一交通运输行政执法服装试点单位，在交通运输部支持和帮助下，我省已于2010年7月初开展相关工作，成立由"一把手"任组长的执法形象建设领导小组，制发了《吉林省交通运输行政执法形象建设工作方案》、《关于加强交通运输行政执法队伍和基层执法站所建设的实施意见》和《吉林省交通行政执法人员着装管理办法》，各地区也都制定了具体工作规划及年度工作计划。目前执法标志统一工作已经完成，工作服装的换装工作也已完毕；新款IC卡执法证件的数据采集和制作工作已完成；全省223个基层执法站所，完成外观标识统一的143个，达到64%。高管局进一步提高执法装备的信息化建设，建立了路政管理信息系统，为全局执法车辆安装了GPS卫星定位系统，执法人员配发执法记录仪、笔记本等设施，实现了路政信息的实时传输和现场办案，有效提高了执法工作效率。

　　（五）案卷制作质量明显提高。从评查情况看，通过连续多年的案卷评查工作，案卷质量比以往有了较大提高。主要表现在：一是实施主体和内容合法、法律依据的适用更加准确。行政处罚案卷基本做到了适用法律正确，行政许可项目的设立符合法律规定；二是落实公示制度，履行好告知义务。我省各执法机构都已将自身执法权限、执法内容、执法程序、处理时限、责任追究等通过多种方式向社会公开明示。其中行政处罚（强制）重点公示了处罚（强制）主体、处罚标准（强制程序）、救济途径，行政许可重点公示了实施主体、实施依据、实施条件、完成时限、许可收费等内容。交通运输各执法单位都能较好做到在作出行政决定前，依法告知当事人（处罚）事实、理由、依据和享有的权利，并将告知情况及当事人陈述申辩、组织听证等记录在文书中；三是行政执法的程序更加规范，文书完备。行政执法的案卷管理更加规范。行政处罚、强制措施和行政许可等基本能够按法定程序进行和实施，要素比较齐全，法律文书相对规范，各类案卷全部建立了卷宗，由专人负责归档存档工作，装订整齐，排列有序。

　　二、存在的主要问题

　　（一）行政执法评议考核制度建设不够完善、实施情况不够理想。多数交通运输部门虽然对评议考核做了大量基础性工作，但随意性较大，没有形成一套科学、规范的制度，行政评议考核相关制度针对性、可操作性不强，没有很好结合本部门责任制进行。一些部门对此项工作仅有安排，有部署，没有真正做到落实；有的制度虽然较为全面，但没有结合新法颁布及实际情况对制度及时修订，内容陈旧；不同程度的存在着配套制度不健全、内部运行机制不协调、工作制度落实不到位的情况。

　　（二）法制机构建设仍显薄弱。主要是县级交通法制工作开展的不平衡，大部分县级交通运输部门及执法单位的法制机构工作人员不足且更换频繁，行政复议案件、行政执法检查及考核评议工作难以正常开展。部分法制工作人员对法制机构职责、工作内容及程序理解不到位，对基层执法机构指导监督不利，案卷评查工作流于形式，导致国家和省关于法制工作的要求和部署没有得到有效的贯彻落实。

　　（三）执法人员更新机制不畅。受事业单位改革等因素影响，人社部门机构多年不批准事业单位招聘人员，导致执法机构在编人员年龄偏大，只能通过雇用协勤人员充实执法力量。

　　（四）执法案卷存在问题。一是个别减轻处罚的案卷，在调查取证中搜集的证据明显不足，违法随意减轻处罚；二是个别案卷无交通行政处罚自由裁量权适用的相关依据或者适用错误；三是个别案卷中引用法律、法规、规章依据，没有写明法律全称，并具体到款、项、目；四是个别案卷中执法人员提取复制件、影印件的，没有标明"经核对与原件无误"，注明出证日期，并签名或者盖章；五是文书填写内容不齐全。有些执法人员随意减少和简化填写内容，有的简化案件编号或单位名称，有的送达回证上无单位印章；六是有些勘验、检查笔录制作不规范，没有客观、准确、完整地记录，而是加入了一些主观评价或是仅记录了存在的主要问题；七是一些卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编序不规范。

　　三、下一步工作安排

　　（一）认真研究有效促进交通法制工作的手段。结合部里下发的《关于全面建设交通运输法治政府部门建设的意见》，认真研究推进我省交通运输法制工作的措施和手段。以交通运输改革与发展为中心，着力解决交通运输改革与发展过程中的突出矛盾和问题，找准法制工作服务大局的切入点、结合点和着力点，使法制工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应，法制工作凸显其作用和价值。

　　（二）认真抓好 "三基三化"建设。各级交通运输部门要结合交通运输部在当前和今后一个时期深入开展"三基三化"建设的工作重点，认真抓好我省基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设工作。认真落实我厅下发的《加强交通运输行政执法队伍和基层执法站所建设工作计划》要求，督促各级交通基层执法站所按照规定的具体工作任务和规定的完成时限认真予以落实。加强组织机构建设，完善内部管理机制，健全执法保障体系，整顿执法作风，规范执法行为，为提高交通运输行政管理水平，强化交通运输依法行政能力，推动交通运输科学发展安全发展提供队伍保障。

　　（三）加强和提升法制机构工作能力。法制机构要充分履行好对下级交通运输部门和所属执法机构依法行政工作进行指导、监督的职责。各级交通运输部门主管法制领导要尽快熟悉行政执法相关法律业务知识，避免决策失误；法制机构负责人要精通交通法律规范与案卷制作，以全面推动整个地区交通依法行政工作。

　　（四）继续加强执法队伍培训工作。各级交通运输部门要按照交通运输部《关于加强交通运输行政执法队伍建设的意见》的要求，组织本单位继续采取各种方式，加强对行政执法人员的培训。针对本单位的工作重点，有组织、有计划地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，努力提高培训质量和效果，不断提高执法人员的执法水平，以适应依法行政的要求。

　　（五）加强执法案卷制作与评查。针对案卷中存在的诸多问题，各地区、各单位要选派业务精通、工作态度严谨的人员负责案卷制作工作，进一步研究提高执法水平的有效措施，真正落实错案责任追究制和案卷评查奖惩机制，促使执法人员能够主动、自觉的重视案卷制作工作，从根本上提高执法水平。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　                                          2014年8月15日