邱鹏副厅长在全省运输管理 工作会议上的讲话

　　邱鹏副厅长在全省运输管理

　　工作会议上的讲话

　　（2017年2月23日）

同志们：

　　省厅决定召开这次会议的主要目的是，深入贯彻全国、全省交通运输工作会议精神，部署2017年工作任务。刚才，鹏军局长的工作报告，全面总结了2016年工作，对今年各项重点工作的部署很具体、也很明确，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

　　一、迎难而上、务实创新，道路运输工作取得显著成效

　　2016年全省运管系统广大干部职工紧紧围绕交通运输发展大局，锐意进取、攻坚克难，下大力气抓改革创新、抓重点突破、抓安全稳定，做了很多实实在在的工作，取得了很好的工作成效，我感受比较深的有以下几个方面：

　　一是围绕大局谋发展，思路清晰。2016年是“十三五”的开局之年，也是深化交通运输改革的攻坚之年，全省道路运输行业始终坚持围绕大局、服务大局，全面贯彻落实省委、省政府、交通运输部和厅党组一系列决策部署，反应敏锐、行动迅速、措施有力，圆满完成了各项工作任务，工作中做到了“心里有数、眼里有活、手里有牌”。工作谋划上“心里有数”，能够站在全省经济社会发展大局和交通运输工作全局来思考谋划工作，紧跟部省工作部署，通盘考虑、统筹安排、细化措施，为行业发展绘出了路线图和时间表；工作推进上“眼里有活”，对于厅里部署的重点工作和部里督办的民生实事，不等不靠，主动作为，全部超额完成了任务。圆满完成了春运、应急保障、行业维稳等多项急难险重任务，为厅里分了忧、解了难；工作落实上“手里有牌”，所有重点工作都制定了切实可行的工作方案，明确了工作节点和具体措施，做到了有部署、有推进、有落实。面对行业的重点、难点问题有思路、有招法，勇于创新、敢于碰硬，使很多长期困扰我们的疑难问题得以妥善解决，充分体现了运管部门的行业管理智慧。

　　二是勇于创新求突破，亮点纷呈。今年以来，全省运管系统立足行业实际，进一步开拓思路，探索创新，采取了很多具有地方特色、体现行业特点的新举措，取得很好的成效：在推进交通一卡通互联互通工作上，我省在全国率先实现了省内所有城市互联互通。这很不容易，运管部门在一无经验、二无资金的情况下，采取了统一顶层设计、社会多方筹资、试点先行先试、复制推广应用等多项创新举措，有效破解了资金、技术、建设等诸多难题，超额完成了部里确定的互联互通任务，得到了交通运输部的肯定和表彰。在推进“服务业攻坚”上，牵头制定了实施意见和行动计划，积极推动交通运输与旅游、邮政、电商等融合发展，与省旅游局联合发布了《交通运输促进旅游业健康发展的若干指导意见》，全年共建设旅游公路8条130公里，新改建旅游公路服务设施47处、标志牌240块，向重点旅游景区开通延伸客运线路20余条，为促进旅游业发展提供了有力支撑，得到了传堂书记和小鹏部长的批示肯定，相关做法在全国进行了推广。在推进平安交通试点建设上，道路运输部门承担了大量的基础性工作，围绕“管什么、谁来管、怎么管”的问题，集中力量开展工作，逐条逐项梳理研究，较好地完成了“三个清单”、“一个规范”的制定工作，并将安全管理与信息化手段有效结合，建立了涵盖道路运输各领域的安全监管信息系统，实现了安全管理的全程可查可控、可追溯，为省厅顺利完成试点任务奠定了基础，国务院安委会巡查组和部安监司领导对我省的做法给予了高度评价。在推进民生实事上，运管部门自加压力、主动作为，精心组织、全力推动，部省督办的7项民生实事全部超额完成了任务，屯屯通客车、联网售票、重点车辆联网联控、运政信息系统建设等工作均位居全国前列，得到了部督导组的充分肯定。

　　三是求真务实抓改革，成效显著。一年来，运管系统的广大干部职工崇尚实干，迎难而上，稳步推进了各项行业改革。本着依法依规、积极稳妥的思路，稳步推进了旅游客运经营许可权下放和出租汽车行业改革工作。针对改革可能带来的不稳定因素，运管部门提前研判、主动汇报、积极应对，推动省政府成立了由13个部门组成的改革领导小组，在很短的时间内就制定出台了我省出租汽车改革的指导性意见，与公安、网信部门密切配合，及时跟踪行业动态，妥善处置不稳定因素，确保了改革的平稳过渡，保持了行业的总体稳定，得到了省政府领导的多次肯定。同时，在打破部门壁垒、整合管理资源、实施综合治理等方面进行了积极探索，与公安部门建立了省市县三级联合执法长效机制，联合公安、安监部门共同开展了安全隐患排查、重点车辆联网联控工作督查等专项行动，与旅游部门联手推进“运游结合”，促进交通运输与旅游业优势互补、融合发展，会同公安、教育、人社等部门联合开展了道路运输从业人员素质提升工程和大客车驾驶人职业教育试点工作，形成了工作合力，使运输管理从过去的运管部门一家单打独斗，逐步向多部门配合、综合施治转变。

　　四是提升素质树形象，作风优良。道路运输行业是我们交通运输部门面向社会服务的窗口，一年来，全省78万从业人员和2300多名运管人员讲实效、重口碑，始终把服务作为工作的出发点和落脚点，时刻把旅客的冷暖放在心上，不断提高服务质量，树立了为民服务的良好形象。特别是在刚刚结束的春运工作中，广大运输从业人员舍小家顾大家、节日期间仍然坚守在运输一线、兢兢业业、默默奉献，为广大旅客平安顺利出行付出了大量的心血和汗水，确保了春运工作平稳有序开展。这充分说明我们的运输队伍是一支讲奉献、顾大局、有凝聚力和战斗力的队伍。省厅对全省运管工作是满意的，对运管系统一年来取得的成绩是充分认可的。

　　二、把握机遇、应对挑战，切实增强加快发展的信心和动力

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是道路运输把握黄金时期，加快发展的关键一年，道路运输行业面临着难得的发展机遇：

　　一是交通运输发展进入黄金时期，为加快运输发展提供了良好的宏观政策环境。习近平总书记指出，“十三五”是交通基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。全国交通运输会议进一步提出“十三五”时期是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模、加快成网、优化结构的关键时期，这一时期国家对交通运输发展的扶持力度将持续加大，将为道路运输发展提供有利的政策环境；随着“放管服”改革和交通运输简政放权力度的进一步增大，将释放更多的市场活力，为道路运输发展提供良好的市场环境；今年以来，交通运输部密集出台了深化道路客运转型升级、“互联网+交通运输”、鼓励开展多式联运、支持运输企业创新发展等多个鼓励扶持道路运输发展的指导性意见，随着这些政策措施的逐步落地，将为行业转型发展提供更多的政策和资金保障，道路运输行业将迎来政策环境最好、发展速度最快的黄金机遇期。

　　二是吉林省新一轮振兴发展，为道路运输带来旺盛的运输需求。去年以来，中央实施了新一轮东北振兴若干举措，我省GDP也时隔两年再次回到全国平均水平之上,未来一个时期我省经济将保持在7%左右的增长速度，经济的高速增长和城镇化进程的加快推进，必然会促进区域人员流动，城乡间的衔接将更加紧密，群众的出行需求将日趋多样化、个性化，道路运输的机动灵活、组织多样等比较优势将得到进一步发挥，中短途接驳、旅游运输、定制班车等出行需求将持续增加。今年的中央和全省经济工作会议都将“三去一降一补”作为推动供给侧结构性改革的重点进行了部署，为降低运输成本，实现物流降本增效创造了条件。加之近年来电子商务、互联网的蓬勃发展，将为大宗货物运输、小件快运、物流寄递等行业带来大量的运输需求，为道路运输行业提供更加广阔的发展空间。

　　三是路网结构的优化完善，为道路运输加快转型升级奠定基础。全省交通工作会议提出，我省将利用3-5年的时间集中力量完成高速公路集中成网任务，基本形成“五纵四射三横”公路网络。随着路网结构的不断优化和通行能力的有效提升，将为道路运输服务提供更加优质和完善的基础设施。如何发挥路网的基础支撑作用，开展好运输服务，将成为交通运输工作的重点，我们修路架桥的最终目的还是为了发展运输，为了服务老百姓便捷出行。近年来，省厅也越来越关注运输工作，王振才厅长到厅工作后，专门听取了运输工作汇报，三次检查春运工作，慰问一线职工，并强调：交通运输工作从大的方面来讲就是公路建设和运输服务。春运期间所有厅领导都亲自带队赴各地督导运输工作，公交便民、运输基础设施建设等工作连续几年被列入省厅重点工作目标和省政府绩效考核项目，这都说明道路运输工作在交通运输发展全局中的地位和作用越来越重要。我们要主动作为、勇于担当，不断提升道路运输发展能力和水平，为发挥好公路建设的后置效应、满足经济社会发展和群众出行需求提供更加有力的运输服务保障。

　　看到机遇的同时，我们也要清醒地看到，当前道路运输行业仍然面临着来自新形势新要求、新领域新业态等多方面的挑战：一是安全监管和追责压力加大。受道路运输自身具有的流动性强、开放性大，安全可控性小等因素影响，道路运输行业一直是安全事故易发多发的领域。近年来，国家对安全工作的重视程度越来越高，从全国处理的几起道路运输安全事故上看，责任追究和责任倒查的力度和范围都有不断扩大的趋势，导致个别运管部门的同志对安全工作缩手缩脚，出现了不想管、不敢管、不会管的现象，道路运输行业面临着安全监管和责任追究的双重压力。二是行业维稳难度持续增大。道路运输发展经历了不同的时期，随着改革的不断深化，行业内部深层次矛盾和问题将进一步凸显，行业进入矛盾问题多发易发期，一旦控制不好，极易引发群体性事件。去年以来，虽然运管局和各级运管部门做了大量的工作，妥善解决了一些信访问题，保持了行业的总体稳定，但随着未来各种运输方式之间竞争的日趋激烈、运输结构的深刻调整，特别是班线客运和出租汽车行业受高铁快速发展和网约车等新业态的冲击，导致收入大幅下滑，加之长期以来运输经营者形成的过渡依赖管理部门、有问题就上访的思维模式，将进一步增加行业维稳压力，协调解决的难度也将进一步增大。三是管理和服务要求更高。运输市场是开放最早、也是开放度很高的市场，行业主体分散，市场环境复杂，管理难度较大。近年来互联网新技术的快速融入，给行业的管理模式和群众的出行方式带来了深刻变化，运管部门如何实现从手工、单一式的传统监管向信息化、综合管理转变，运输服务如何满足群众高品质、个性化的需求，都对我们提出了更高的要求。我们不仅要抓住机遇乘势而上，更要直面挑战积极应对，用创新的思路、有力的措施，更好地承担起我们应尽的职责，不辜负社会和群众对我们的期盼。

　　三、科学谋划、狠抓落实，全力完成好全年各项工作任务

　　全省运输管理系统要按照省委省政府“抓环境、抓项目、抓落实”的工作要求，全面贯彻落实交通运输工作部署，本着“安全第一、服务至上、实事惠民、干净干事”工作思路，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，精心组织谋划，狠抓工作落实，全面完成好年度各项工作任务。

　　（一）要站在经济社会全局，科学谋划综合运输发展。全国交通工作会议指出，今后一个时期将是综合运输体系加快构建和完善的关键时期,交通运输具备了与其他运输方式融合发展的基础和条件。各种运输方式将从竞争、独立，逐步向竞合、协同方向发展，社会公众对“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求更加突出，道路运输跨行业、跨区域的综合发展将更加迫切。这就要求我们必须跳出运输看运输，要立足经济社会发展大局，站在促进综合运输体系发展的高度，审视和谋划道路运输行业发展。要本着有效衔接、深度融合、优势互补的思路，积极协调民航、铁路等部门，在规划制定上、政策措施上、基础设施布局上实现有效衔接和融合发展，推动各种运输方式各定其位、各尽其能、各得其所，逐步构建满足未来综合换乘和联程联运需求的运输体系，为经济发展提供优质、高效的运输服务保障。

　　（二）要聚焦服务改善民生，切实提高道路运输保障能力。在今年的“两会”上，刘国中省长特别强调，要下大力量打好服务业发展攻坚战，使服务业成为稳增长、攒后劲的新引擎。道路运输是典型的服务行业，也是与老百姓贴得最近，最能体现交通运输发展成果的行业。道路运输行业要进一步落实好交通运输支持服务业发展的各项措施，充分发挥基础支撑和保障作用，全力打赢服务业攻坚战。同时，要抓好建村通客车、城乡客运一体化示范县建设、驾培服务模式改革和联网售票和“便民交通工程”等5项部省督办的民生实事，用好用足扶持政策，今年部里对涉及民生实事的甩挂运输、多式联运、城乡一体化和公交都市创建等方面推出了多项优惠政策，可以说支持力度空前、机会难得。各地要抓住机遇、乘势而上，认真研究具体实施和工作方案，切实抓好试点培育和申报工作，积极争取政策资金支持，真正把民生实事抓好，抓出实效。

　　（三）要立足行业转型升级，着力提升道路运输综合竞争力。今年是供给侧结构性改革的深化之年，道路运输行业在落实“三去一降一补”任务上，重点是降低物流成本，补齐行业发展短板，通过简政放权降低制度性交易成本，更好地发挥政府作用，推动行业转型升级，提升综合竞争力。道路运输管理部门要切实把握好定位，本着有所为有所不为的原则，让企业在转型升级中“唱主角”，我们更多地为企业营造良好的市场环境、建立完善的政策法规、提供高效的管理服务。近期交通运输部出台了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，各地要以落实指导意见为抓手，在线路许可、运输价格等方面加大简政放权力度，扩大客运企业自主权，激发市场活力。要引导企业主动转变经营理念，认清形势，适应形势，树立“互联网思维”，利用互联网等新技术，通过组建线路公司、优化发车方式、搭建共享平台、推动联盟发展等方法，实现转型升级。同时要大力发展定制班车、商务专车、旅游包车和中短接泊运输，有效发挥道路客运门到门、机动灵活的比较优势，提升道路客运的引吸力，努力在激烈的市场竞争中站稳脚跟。要鼓励和指导货运企业围绕我省汽车、医药、石化等重点产业布局，依托物流园区，加快向现代物流转型升级。要大力推广甩挂运输、多式联运、无车承运等先进的运输组织方式，引导“互联网+物流”和物流联盟发展，提升货运组织效率。要进一步畅通农村物流和城市配送最后一公里，降低物流成本，实现物流业降本增效。

　　（四）要围绕科技创新引领，推动道路运输信息化智能化发展。近年来，以移动互联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术和网络约车、物流寄递、无车承运等新业态的快速发展，对道路运输传统业态带来了巨大冲击，倒逼道路运输行业必须加大科技创新力度，走信息化、智能化发展之路。与其他省市相比，我省的运输信息化建设工作起步比较早、基础也比较好，联网售票、一卡通互联互通、GPS动态监控、运政信息系统等方面都居于全国前列，积累了很多好的经验和作法。下步省运管局要围绕省厅“一张网”的信息化总体布局和“三朵云+大数据中心”的总体思路，切实加强顶层设计，进一步整合道路运输各个信息系统，拓展系统功能，实现网上申请、网上审批、在线查询服务等功能，为管理部门、运输经营者和公众提供更加科学准确、高效便民的信息服务。各地要抓好系统应用，加强数据的采集和录入，及时向社会发布出行信息，有效发挥信息系统在服务群众便捷出行、提高运输管理和服务水平方面的支撑作用。

　　（五）要突出重点领域和关键环节，筑牢道路运输安全防线。去年以来，全省运管系统始终把安全工作作为头等大事来抓，持续加大安全管理力度，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。但近期延边东北亚客运公司“2.14”事故的发生，再次给我们敲响了警钟。安全管理工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，任何时候、任何情况下都必须把保障安全摆在首位，各级运管部门要时刻按照“三个必须”和“党政同责、一岗双责”的要求，坚守安全生产底线、筑牢安全生产红线、架起安全生产的高压线，与公安、安监部门积极配合，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，采取“四不两直”和双随机的检查方式，切实加大联网联控、隐患排查和安全整治力度，始终保持安全监管高压态势，坚决杜绝和减少重特大安全生产事故的发生。同时，要配合省厅继续开展好平安交通体系试点建设工作，以构建道路运输安全监管体系为突破口，建立涵盖道路运输各个领域，集审批许可、安全监管、行政处罚、诚信考核、责任追究于一体的道路运输行政执法责任追究体系，实现“尽职照单免责、失职照单问责”，进一步降低安全追责风险。各地要高度重视行业维稳和应急反恐工作，今年各地将陆续出台出租汽车改革和网约车管理的具体意见，大家务必要做好政策宣传解释、舆情跟踪引导和隐患排查化解等工作，避免个别经营者借机煽动诱发群体性事件，切实维护行业稳定。要针对公交和轨道交通客流量大、人员复杂、稍有恐慌易发生踩踏事故的特点，进一步完善突发事件应急预案，细化工作措施，切实做好运营安全监管和应急反恐工作，保障人民群众的生命和财产安全。

　　（六）要加强队伍和行风建设，树立运输行业良好形象。巴音朝鲁书记在省纪委十届六次全会上就加强队伍和行风建设提出了“严字当头、实字托底，步步深入、善作善成”的总体要求。道路运输行业是面向社会服务的窗口，我们的作风和形象在一定程度上影响着社会和公众对交通运输行业的认识。要按照运政执法队伍正规化、从业人员队伍职业化的总体思路，切实加强队伍建设，驰而不息改进工作作风，树立良好的行业形象。要进一步理顺运管机构职能，完善进人、用人机制，加强作风建设，加强执法监督、规范执法行为，着力打造一支执法规范、作风过硬、负责有为、保障有力的运管队伍。要严把从业人员准入关，积极推进从业人员素质提升工程，切实加强对从业人员的职业教育和技能培训，不断提高从业人员服务水平，打造一支爱岗敬业、服务优质、技术精湛、群众满意的从业人员队伍。同时，要加大行业宣传力度，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传行业典型事迹，及时了解社情民意，弘扬“两路”精神，传递行业正能量，用好诚信这把“利剑”，实现行业优胜劣汰。

　　同志们，2017年道路运输工作任务艰巨而繁重，让我们凝心聚力，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成各项任务，为我省经济社会和交通运输事业发展作出新的更大的贡献！